世界最大的两个港口签约：有钱出钱，有地出地

2月19日晚间，在上海市委书记李强、浙江省委书记车俊共同见证下，上海港集团和浙江省海港集团签署协议：浙江海港集团以现金人民币对上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司（以下简称“盛东公司”）进行增资。增资后，上港集团与浙江海港集团分别持有盛东公司80%和20%股权。这也是世界第一大集装箱港口和世界第一大货物吞吐量港口在股权投资上首次深度合作。

　　项目签约

　　据悉，之后在遵循“三个统一”的原则下，合资后的盛东公司将成为未来小洋山北侧唯一开发、建设、运营与管理主体。

　　2018年10月，作为上市公司的上港集团，首度对外披露了这一消息，港口圈随即做出全面解析和报道（点击即可查看）。对于此次合作，留言区纷纷调侃：建设洋山港区，浙江出钱出地又出力。今天，港口圈就从这句调侃出发，解析洋山港的建设，到底都是谁在出钱出地出力？未来又将走向何方？

　　这块地，到底是谁的？

　　“一港一政”是国际港口的一般特性，而洋山港是超越《中华人民共和国港口法》的唯一特例。

　　洋山港区由嵊泗县的大洋山岛、小洋山岛等十来个岛屿组成。这些岛所有权归属于浙江省舟山市嵊泗县。嵊泗县位于舟山群岛最北部，历史上嵊泗县的行政区划也是在江苏、上海、浙江之间屡次发生变化，才最终划入浙江省。

　　进入2000年，中国经济发展提速，迅速成为外贸大国。在此经济形势之下，作为国内经济窗口并且发展迅速的上海没有可停靠大型集装箱船舶的深水码头，这显然不符合发展趋势。经过多轮专家论证，最终将深水港建设的目光落在了浙江。

　　也就是说，最终洋山港的管辖权归上海管理，行政隶属关系属于浙江。过程中，浙江省表现出十足的大局观念，同时上海市也作出姿态，所有领航费的收入归浙江省，并且原岛上的居民搬迁由居民自由选择，愿意迁往上海落户的由上海市负责安置。目前，岛上的管理机构也是既有上海的，也有浙江的，航政、港政等管理都归上海管辖，而公共建设、客运系统等则是由浙江负责的。所以，毫无疑问，洋山港的地块是属于浙江省的。

　　建设洋山港，谁出钱了？

　　2002年3月，洋山港和东海大桥项目开始进行，到2005年一期工程完成为止，建成了东海大桥，并在小洋山和大洋山之间的海面填埋形成人工地盘上建造了5个水深15米泊位，一期工程的投资额为143亿元人民币。二期工程继续建造4个水深15米泊位，在建设初期预计工程分三期建设，到2020年全部工程结束为止总投资额将达到500亿元人民币。2017年12月，洋山港第四期自动化码头开港运行。洋山港四期依托颗珠山岛及大、小乌龟岛围海填筑形成，总用地面积223万平方米。

　　洋山港建设初期 图片作者丨王茂宏

　　我们知道，洋山港是中国有史以来最大的基础设施，是首座在外海建设的深水大港。10亿立方米的砂土的填埋，几代人的不懈努力，最终，洋山港得以建成。在外海中建设一座超级港口，如何与内陆连接呢？东海大桥横空出世。大桥总长31公里，全部6车道的斜拉桥，最大跨距420米，预期寿命100年，可抗12级台风和7级地震，造桥耗时35个月，耗资71.1亿。而上述费用，由上海市全额出资。

　　后续建设，谁将出力？

　　如果说，小洋山南侧的深水岸线历经十六年已基本完成建设。那么此番浙沪两港合作协议签署，则为洋山港北侧岸线建设打开新空间。

　　对于此次合作，两省市的一把手是这样表述的：

　　上海市委书记李强说，上海将进一步强化服务功能，与浙江一起，以此次小洋山港区综合开发合作为契机，围绕共同落实国家战略，开展更加广泛、更加深入的合作交流。

　　浙江省委书记车俊希望浙沪以此次合作为新起点，高水平推进洋山区域开发开放，加强上海港与宁波舟山港的协同合作，在长三角更高质量一体化发展中发挥引领作用。

　　上海市委书记李强谈及的“国家战略”到底是什么战略？毫无疑问，建设上海国际航运中心是一项国家战略。2018年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式演讲中提出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略。

　　这也就意味着，两大国家战略加持的长三角地区，推动战略落地实施，已经不是哪一个省市、哪一个港口集团单打独斗可以实现的，而是需要各扬所长、形成合力。目前，长三角地区在浙江和上海有两个自贸试验区。此前，中央决定增设上海自由贸易试验区新片区,这就给长三角提供了更广阔的战略发展空间，未来有望形成一个自由贸易港群。这也就表明，上海市与浙江省此次在小洋山北侧的合作，是顺应时势之为。未来，小洋山北侧的建设，也将是两大港口集团同心协力的结果。

　　港口这个江湖历来存在“近攻远交”的态势。相邻港口之间由于经济腹地重叠，货源相近，一直存在竞争关系。但是此次上海港与宁波舟山港的合作也表明，在服务国家战略的大前提下，区域之间除了激烈竞争，还将出现错位联动发展的竞合模式，收获双赢的结果。